Valtio-opin
professori Matti Wiberg Turun yliopistosta on julkaissut mielenkiintoisen pamfletin ”Julkea sektori: Näin byrokratia vaalii omia etujaan” (Eva 2014). Siinä hän kiinnostavasti osoittaa, miten
jatkuvasti paisuva, byrokraattinen ja kankea julkishallinto on yksi aikamme
suuria ongelmia, taloudellisesti ja monella muullakin tavalla.
Julkisen sektorin
tehtävät ovat lisääntyneet ja menot kasvaneet. Julkisen sektorin menot olivat
yli 109 miljardia euroa vuonna 2012, mikä tarkoittaa jokaista suomalaista kohti
noin 20 000 euroa. Menot ovat viime vuosina kasvaneet oleellisesti nopeammin
kuin bruttokansantuote. Tänä päivänä julkisten menojen osuus
bruttokansantuotteesta on noin 60 prosenttia, kun se vielä 1970-luvulla oli
noin 40 prosenttia.
Julkisen sektorin
työllisyyskin on vahvasti kasvanut 1970-luvulta. Julkinen sektori työllistää
noin neljänneksen työvoimasta. Kun koko kansantalouteen on työllistynyt noin
2,5 miljoonaa ihmistä, valtiolla työskenteli noin 141 000 ihmistä ja kunnissa
noin 462 000. Suuri joukko ihmisiä työskentelee julkisella sektorilla.
Jokaiselle
ajattelevalle ihmiselle on selvää, että kansantaloutemme kantokyky ei vastaa
näin ison julkisen sektorin laajuutta. Varsinkin kun taloudellinen kasvu on
hyytynyt ja talouden kestävyysvaje kasvanut. Emme voi jatkaa jatkuvaa velkaantumista
vaan jotain on tehtävä. Meidän on keksittävä monia tehokkaita keinoja julkisen
sektorin tehokkuuden ja vaikuttavuuden parantamiseen eli meidän on saatava aikaiseksi enemmän
vähemmällä.
Nyt on kuitenkin
menty päinvastaiseen suuntaan Wibergin mukaan; byrokraattinen hallinto pyrkii
maksimoimaan budjettinsa, koska se on heidän omien etujensa mukaista. Byrokratian oman edun tavoittelu on siis
johtanut julkisen sektorin olennaiseen laajentumiseen viime vuosikymmeninä.
Teorian budjettiaan
maksimoivasta byrokratiasta (budget maximizing bureauracy) loi amerikkalainen
taloustieteilijä William Niskanen (1933-2011) teoksessaan Bureaucracy and
Representative Goverment (1971). Niskanen totesi, että byrokraatit ovat
samanlaisia kuin kaikki muutkin toimijat: he maksimoivat omaa hyötyään.
Ollaan Niskasen
teoriasta mitä mieltä tahansa, tosiasia on, että byrokratia on lisääntynyt
julkisella sektorilla. Jotta näin ei kävisi jatkossa, byrokratian toimintaa on
virtaviivaistettava ja tuloksellisuudelle on asetettava objektiiviset mittarit.
Selkeä suorituksen johtaminen on avain tähän tehokkuuden parannukseen. Julkisen
sektorin toiminnan on oltava hyvin fokusoitua, tehokasta ja vaikuttavaa, koska
käytämme siihen yhteisiä entistä rajallisempia varojaamme.
Iso haaste on
kehittää julkisen sektorin johtamista; meidän on pystyttävä karsimaan sieltä
monia älyttömyyksiä ja otettava käyttöön
älykästä johtamista, jolla päästään kestävään julkiseen hallintoon ja jatkuvaan
uudistumiseen. Julkinen sektori voi Wibergin mukaan olla joko loinen tai
menestystekijä. Toivottavasti pystymme rakentamaan siitä Suomessa
menestystekijän.
Hyvällä johtamisella
julkeasta sektorista tulee älykäs sektori!
Pentti
Sydänmaanlakka